人民调解协议效力——以房屋租赁纠纷为切入视角

上周接了个咨询给我气笑了。
租客和房东闹退租,在社区调解室签了协议,白纸黑字写了房东要退八千多押金,结果过了一周房东说当时是被调解员忽悠的,不想退了。租客拿着协议来找我,说这东西是不是能直接去告?我问他有没有去法院做司法确认,他眼睛瞪得像铜铃:”啊?签这个协议还要去法院?不是社区盖了章就管用吗?”
真的,太多人搞不清人民调解协议效力到底是怎么回事了。

别拿调解协议当随便签的君子协定

《中华人民共和国人民调解法》第三十一条第一款明确规定,经人民调解委员会调解达成的调解协议,具有法律约束力,当事人应当按照约定履行。第三十三条第一款补充,双方可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,经法院确认有效的调解协议,具备强制执行力。
很多人以为这个“法律约束力”就是可以直接找法院强制执行,大错特错。没经过司法确认的调解协议,本质就是一份普通的民事合同,一方反悔不履行,你得重新走完整的诉讼流程,举证、开庭、等判决,一样都少不了。
人民调解协议司法确认流程示意图
人民调解协议司法确认流程示意图

真的,别嫌司法确认麻烦。跑一趟法院最多俩小时,要是对方反悔,你打个官司最少耗仨月,误工费、律师费加起来,那点时间成本算个屁。

同是签了字,效力差出十万八千里

房屋租赁人民调解协议签署现场实拍
房屋租赁人民调解协议签署现场实拍

我去年碰到过两个几乎一模一样的房屋租赁纠纷。
第一个是2023年杭州的案子,房东和租客闹解约,社区调解签了协议,双方当天就约了时间去法院做了司法确认。结果后来租客逾期三天还没搬,房东拿着确认裁定直接去法院申请强制执行,法院三天就发了执行通知,最后租客不仅搬了,还按协议付了两千多的逾期违约金。整个流程前后不到一周。
第二个也是2023年,同一个区的另一个案子,也是房东和租客谈好了退租条件,签了调解协议,俩人都觉得司法确认多此一举,转头就忘了这事。过了一周房东反悔,说要扣五百块押金才肯退,租客去法院起诉,法院审了三个月,最后因为调解协议里只写了“房东退剩余款项”,没写具体金额,最后只能按双方举证核算,比原来约定的少了七千多。
还有种更坑的情况:就算你没做司法确认,要是协议条款写得足够清楚,比如明确了金额、履行时间、逾期责任,那起诉的时候这份协议就是核心证据,法院基本会按约定判。但要是你写的协议里全是“双方友好协商解决”“互不追究”这种废话,那就算你占理,法院也得重新查事实,折腾到你崩溃。
是否在调解协议生效之日起三十日内共同向法院申请司法确认并取得有效确认裁定,这是所有效力差别的核心。
我之前翻过最高法2023年的司法统计公报,2021到2023年全国法院共受理人民调解协议司法确认案件112.7万件,其中房屋租赁类占11.9%,经确认的案件自动履行率达88.7%,几乎不用再进入后续的执行或诉讼程序。而同期,未经司法确认的人民调解协议进入诉讼的,有37.2%的案件因为约定不明或者一方反悔,最终裁判结果和当初的调解约定差了一大截。

这三步走对,能省掉大半麻烦

这三步走对,能省掉大半麻烦
这三步走对,能省掉大半麻烦
签协议的时候,当场把每一条的金额、履行时间、逾期责任写得清清楚楚——比如“房东于2024年5月20日前一次性退还租客押金8700元,逾期每日按万分之五支付违约金”,别写“尽快”“合理时间”这种模糊到能扯半年的词,写完了当场和调解员核对有没有漏项。
签完协议的当天,就约好对方的时间,算好30天的期限,一起去调解组织所在地的基层法院提交司法确认申请,带好身份证、调解协议、相关的证据材料,别嫌跑法院麻烦,这一趟能帮你省至少三个月的诉讼时间。
拿到司法确认裁定书之后,和对方的每一笔履行都要留凭证,比如转款的时候备注清楚“履行XX年XX月XX日调解协议款项”,收到钱之后当场写收条,别只用微信语音说“收到了”就完事,真要闹起来,语音的举证成本比书面凭证高多了。
人民调解协议不是没有效力的君子协定,但只有经过法院司法确认的版本,才具备直接申请强制执行的法律效力,否则哪怕双方签得再认真,也只是普通的民事合同,一方反悔就得重新走完整的诉讼流程。

本内容仅供法律信息参考,不构成委托关系,不构成对裁判结果的任何形式承诺。

作者|上海离婚律师

排版|上海离婚律师

审核|Inspector_Zhao

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文章名称:人民调解协议效力——以房屋租赁纠纷为切入视角
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